中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》发布：生物医药与生物制造定位升级，科学仪器与AI制药迎政策机遇

2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），新华社受权发布。这份围绕科技创新、产业创新等五个方面部署19项重点举措的顶层设计文件，为生物医药与科学仪器行业释放了明确的政策信号。

《意见》不仅明确将生物医药列为加快发展的战略性新兴产业，更将“生物制造”纳入未来产业前瞻布局。对于科学仪器及生命科学领域的从业者而言，文件中关于中试验证平台、首台（套）应用、AI赋能以及监管数据化等表述，将直接重塑行业未来的研发模式与竞争格局。

产业定位升级：生物医药与生物制造的战略地位确立

《意见》第（七）条明确提出加快生物医药等战略性新兴产业发展，并强调“避免‘内卷式’竞争”。第（八）条则特别点名生物制造、脑机接口等未来产业，提出建立未来产业投入增长和风险分担机制。
生物制造作为合成生物学的产业化延伸，其底层逻辑的重塑离不开高通量筛选、自动化实验构建以及多维生物表征等前沿仪器设备的支撑。随着社会资本持续加大投入，上游科学仪器与耗材企业有望在早期研发阶段获得更多市场机会。

AI制药与数据化监管的双重驱动

《意见》第（十）条突出强调全面实施“人工智能+”行动，强化算力、算法、数据高效供给，并明确布局国家人工智能行业应用中试基地。第（十五）条则提出“用数据决策、用数据管理”的监管模式，减少现场监管次数。

AI制药正从概念走向现实。从靶点发现到生产工艺控制，AI正在重塑药物研发全流程。国家中试基地的布局，将有效破解AI技术“落地难、落地贵”的问题。
对于仪器企业而言，“用数据管理”意味着药企的质检与研发实验室需要具备可追溯的结构化数据基础。 这无疑将带动LIMS（实验室信息管理系统）、自动化数据采集设备以及合规性软件的新一轮需求。同时，医药垂直领域AI平台的资质认定与算力资源分配，将是后续值得跟踪的重点。

中试平台与国产高端装备的直接利好

《意见》在科技创新与成果转化环节着墨颇多。第（五）条明确提出布局建设概念验证、中试验证平台，并探索建立科技项目全过程评价机制。第（二）条要求落实首台（套）、首批次应用政策。这些安排对生物医药行业的实际影响极为具体。中试验证平台对应的是从工艺放大到GMP前验证这一段，投入重、外部服务供给不足。平台布局落地后，创新药企业在工艺放大阶段的外部依赖将有所缓解，生物反应器、分离纯化设备及在线分析仪器的市场需求将随之释放。

更值得关注的是，“首台（套）、首批次应用政策”将对国产高端医疗装备、生物反应器及上游耗材的入院与采购环节产生直接影响，国产科学仪器替代进程有望在政策护航下进一步提速。

硬科技与耐心资本的春天

在资本端，《意见》第（十六）条提出完善“长期资本投早、投小、投长期、投硬科技”的支持政策，壮大耐心资本。人才端，第（十八）（十九）条提出推动科研人员考核评价激励与“发论文、评奖励”适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬。“投早投小”与“耐心资本”的表述，直接指向一级市场资金期限结构的调整。对于研发周期长、资金壁垒高的科学仪器硬科技企业而言，融资环境将得到实质性改善。同时，人才评价体系的脱钩，有助于引导更多科研人员投身于产业化落地与核心技术攻关，为仪器行业输送更多复合型人才。

《意见》的第（七）（十）（十五）（十六）条，分别对应产业方向、技术工具、监管框架与资本结构，共同勾勒出生物医药在“十五五”期间的政策环境基本面。政策红利已然释放，方向已经指明。对于科学仪器与生命科学领域的从业者而言，如何将文件中的“关键词”转化为自身的战略行动，如何在合规能力与融资能力上构建双重护城河，将是接下来的真正考验。