山东省药监局就《药品案件查办工作指导意见》征求意见，明确处罚到人及收入没收范围

2026年10月10日，山东省药监局发布了《药品案件查办工作指导意见》的征求意见稿，该文件要求严格执行违法行为“处罚到人”，并明确了“处罚到人”的收入认定规则，包括违法期间责任人在单位拿到的工资、奖金、津贴等，全部计入没收范围。

如下：

处罚到人，工资奖金全部没收

文件规定，严格执行违法行为“处罚到人”：对单位法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予没收违法所得、罚款、限制从业等行政处罚，符合条件的列入严重违法失信名单。

关于违法收入的认定：违法行为发生期间，责任人员自本单位所获收入，按全部收入计算，包括工资、奖金、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得。违法期间从违法行为发生之日算到终了之日，不足一个月按一个月计算。

可以扣除的项目：社保福利费、劳动保护费（如困难补助、抚恤救济费、工作服款项等）、法定奖励（发明奖、科技进步奖等）、稿费讲课费、误餐补助差旅费、工伤赔偿金、慰问费、个税党费工会费、探亲路费上下班交通补贴等。单位应缴但个人已自行缴纳的住房公积金、社保费用，也可扣除。

药品召回，不扣除违法所得认定

征求意见稿同时明确了货值金额认定：包括已售出和未售出的药品，对于召回的药品不扣除。货值金额按标价计算，生产环节以销售明示单价计算，销售合同与发票单价不一致的以发票为准；没有标价的，按当地3家及以上同类企业平均价格计算。

不得以罚代刑

文件规定，严格按照药品行政执法与刑事司法衔接工作的有关规定，强化与公安机关、人民检察院、人民法院的衔接配合。在查办违法违规案件过程中，发现涉嫌犯罪或者依法需要行政拘留的，及时移送同级公安机关，不得以罚代刑。

违法追溯至上下游企业，包括原辅包供应商

对生产、流通、使用等环节发现的违法行为，应追溯上、下游生产、经营、使用单位，必要时追溯至药包材、原辅料等相关联企业。

如下：